garantir des prix rémunérateurs aux agriculteurs lors de la prochaine saison de récolte

Le plus grand défi est que la MSP se traduit par de réels gains pour les agriculteurs.

Par A Amarender Reddy

Selon le dernier rapport du Département des réformes administratives et des réclamations publiques (DARPG) concernant le ministère de l’Agriculture, 46% des griefs concernaient les bas prix des récoltes reçus par les agriculteurs. Au cours des deux dernières décennies, la production agricole de l’Inde a été excédentaire – la cause première des prix bas. L’agriculture a augmenté même pendant Covid-19, la superficie ensemencée nette de kharif augmentant de 21% en 2020 par rapport à l’année dernière. Il est temps d’assurer des prix rémunérateurs aux agriculteurs au cours de la prochaine saison de récolte – cela améliorera non seulement les revenus des agriculteurs, mais stimulera également la demande pour l’économie rurale.

Le gouvernement a annoncé des prix de soutien minimaux (MSP) pour couvrir au moins 1,5 fois le coût de production, et se procurer au MSP annoncé si les prix tombent en dessous de MSP. Le gouvernement annonce la MSP pour 25 produits agricoles majeurs chaque année pendant les deux campagnes agricoles après avoir pris en compte les recommandations de la Commission des coûts et prix agricoles (CACP). Mais pendant la période de récolte, le prix du marché était de 6 à 13% inférieur au MSP du soja et de 20 à 40% inférieur au MSP de l’arachide sur la plupart des marchés.

Le plus grand défi est que la MSP se traduit par de réels gains pour les agriculteurs. Il a besoin d’énormes allocations budgétaires, du soutien des offices de commercialisation nationaux et locaux pour élaborer des solutions localement réalisables, économiquement et politiquement pratiques, étant donné que les capacités de l’État sont limitées en termes de budgets, de logistique et de capacités de stockage. Différents états ont différents niveaux de capacités; certains comme le Pendjab et l’Haryana ont historiquement été mieux placés pour se procurer les principales cultures (paddy et blé), tandis que d’autres comme le Bihar, l’Odisha et les États de l’est ont des capacités d’achat limitées. Pour cette raison, les agriculteurs du Pendjab et de l’Haryana reçoivent des prix plus élevés que les agriculteurs dans des États comme le Bihar.

De plus, à l’exception du paddy et du blé, il n’y a pas eu de mécanisme d’achat approprié pour les légumineuses, les oléagineux et d’autres cultures depuis la Révolution verte. Cette politique discriminatoire a fortement découragé la culture de ces cultures par les agriculteurs, a entraîné d’énormes déficits et une forte dépendance à l’égard des importations. Par exemple, l’Inde importe 70% de sa consommation intérieure d’huiles comestibles chaque année, ce qui entraîne un coût pour le Trésor public de Rs 70 000 crore.

Pour corriger le biais politique en matière de passation de marchés, le gouvernement a lancé le Pradhan Mantri Annadata Aay SanraksHan Abhiyan (PM-AASHA) en 2018, afin de garantir que les agriculteurs qui cultivent des légumineuses et des oléagineux obtiennent le MSP comme promis. Il prend également en compte les différences dans les cultures, les capacités des États et les préférences et les faisabilités locales, et donne la flexibilité aux gouvernements des États de choisir parmi différentes modalités opérationnelles pour assurer la PSM pour chaque culture. Le PM-AASHA comporte trois sous-régimes: le régime de soutien des prix (PSS), le régime de paiement compensatoire des prix (PDPS) et le programme pilote de passation des marchés privés et de stockiste (PPSS).

Le PSS est l’approvisionnement réel par les agences d’approvisionnement de l’État / du gouvernement central au MSP auprès des agriculteurs pendant la récolte. Le PSS, un système d’achat direct, peut être adopté lorsqu’il y a une concentration importante de la production, ce qui permet aux agences d’achat de réaliser des économies d’échelle dans la gestion des opérations d’achat. Dans le cadre du PSS, le Centre indemnisera les États pour toute perte pouvant atteindre 25% de la production. Bien que le PSS existe depuis plus de trois décennies pour le paddy et le blé, sa mise en œuvre est médiocre pour l’achat de légumineuses et d’oléagineux.

Dans le cadre du PM-AASHA, le PSS est mis en œuvre pour l’achat de légumineuses, de graines oléagineuses et de coprah au MSP. L’expérience passée montre que la mise en œuvre du PSS est entravée par le manque de sensibilisation à la MSP, les opérations d’approvisionnement, le manque de fonds de roulement avec les agences d’approvisionnement, la disposition des sacs de jute, les installations de transport, les retards de paiement aux agriculteurs, les arrangements logistiques (godowns), les usines de transformation dans l’approvisionnement zones, l’élimination des stocks achetés, les opérations d’open market et le remboursement des pertes.

Dans le cadre du PDPS, les agriculteurs reçoivent la différence entre le MSP et le prix modal du marché, sans achat réel. C’est une méthode efficace, car elle élimine tous les coûts logistiques liés à l’approvisionnement, au stockage et au déchargement. Il est conseillé de mettre en œuvre le PDPS dans les cultures à production dispersée et faiblement répartie, comme les graines oléagineuses.

Dans le cadre du PPSS, les acteurs privés peuvent se procurer des graines oléagineuses au MSP mandaté par l’État pendant la période notifiée dans certains districts ou marchés APMC, pour lesquels ils seraient payés des frais de service ne dépassant pas 15% du prix de soutien notifié.

Les États sont libres de choisir parmi PSS, PDPS et PPSS pour les oléagineux. Cependant, le mécanisme le plus approprié pour les graines oléagineuses est le PDPS car ils ne nécessitent pas d’approvisionnement physique par les agences gouvernementales et dépendent des signaux du marché et des acteurs du marché pour acheter au prix du marché en cours. Historiquement, les prix des graines oléagineuses sont principalement déterminés par le libre jeu des acteurs du marché, tant nationaux qu’internationaux, avec des taux de droits d’importation presque nuls avec une intervention gouvernementale négligeable par ses achats MSP. L’Inde important 70% de sa consommation intérieure chaque année, les prix indiens des graines oléagineuses comestibles sont davantage alignés sur les prix mondiaux que influencés par les imperfections du marché intérieur.

Comme le mécanisme de prix des graines oléagineuses est déterminé par les forces du marché libre, il est important que la politique gouvernementale n’intervienne pas dans les forces du marché libre déjà parfaitement fonctionnelles des graines oléagineuses et dans le paiement de l’insuffisance des prix par transfert direct d’argent en utilisant le JAM déjà existant (JanDhan-Aadhaar- mobile) trinité.

Les achats réels au MSP ne peuvent pas atteindre plus de 20% de la paysannerie, même avec l’augmentation des achats de légumineuses et de graines oléagineuses par le biais du PSS et du PPSS, il ne peut donc pas aider à augmenter les revenus des agriculteurs. Les achats réels n’ont atteint que 5% des arrivées sur le marché des légumineuses et des graines oléagineuses au cours de la saison agricole 2019. Le PPSS est un non-starter dans de nombreux États en raison de la limite imposée sur les frais de service à payer par le gouvernement aux agences d’approvisionnement privées, car 15% n’est pas rentable de s’approvisionner dans des zones de production d’oléagineux dispersées et faiblement réparties. À long terme, la seule alternative est le PDPS car il ne nécessite pas d’approvisionnement physique et évite les dépenses de logistique et de stockage; il est exempt d’inefficacité opérationnelle et de corruption, et 100% des bénéfices parviennent aux agriculteurs.

PDPS peut tirer parti des énormes réseaux d’approvisionnement, de stockage et de distribution d’acteurs privés comme HUL pour acheter, transporter, stocker et éliminer les graines oléagineuses, ainsi que des paiements compensatoires aux agriculteurs utilisant la JAM. Cela réduit également le fardeau du gouvernement, améliore l’efficacité du marché et est rentable.

L’auteur est économiste agricole, ICAR-Institut central de recherche pour l’agriculture des zones arides. Les opinions sont personnelles.

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