intégrer le genre dans la formule de transfert fiscal

En Inde, la budgétisation sensible au genre n’est pas obligatoire par la loi à aucun niveau de la fédération.

Par Lekha Chakraborty, Veena Nayyar et Komal jain

La budgétisation sexospécifique est une approche qui utilise la politique budgétaire pour promouvoir l’égalité des sexes en essayant de traduire les engagements sexospécifiques en engagements budgétaires par le biais de processus, de ressources et de mécanismes institutionnels. Dans une structure de gouvernance à plusieurs niveaux, l’économie politique de la budgétisation sensible au genre englobe à la fois les cadres fiscaux et juridiques. L’interface entre les transferts fiscaux intergouvernementaux et les institutions de gouvernance à plusieurs niveaux est également importante. Nous discutons ici des défis de la budgétisation sensible au genre en Inde, qui, politiquement, est un État fédéral à trois niveaux.

En Inde, la budgétisation sensible au genre n’est pas obligatoire par la loi à aucun niveau de la fédération. Les cadres juridiques de la budgétisation sensible au genre peuvent prendre plusieurs formes: premièrement, les cadres diffèrent dans les États unitaires ou fédéraux dotés d’une gouvernance à plusieurs niveaux; deuxièmement, le mandat d’affecter les allocations pour «le genre et le développement» par le biais de lois comme aux Philippines ou l’inclusion de clauses relatives à la budgétisation sexospécifique dans les lois de finances nationales comme en Corée.

Les cadres de budgétisation sexospécifique en Inde se limitent uniquement au régime fiscal, y compris les politiques fiscales et de dépenses publiques et, dans une mesure limitée, les transferts budgétaires intergouvernementaux. Il existe une hétérogénéité des parties prenantes, des différentes étapes de la formulation du budget à la mise en œuvre à plusieurs niveaux de gouvernance.

L’un des aspects importants de la budgétisation sexospécifique est qu’elle peut éliminer l’invisibilité statistique de l’économie de soins «non rémunérée». L’invisibilité des soins non rémunérés est un problème important que la Division de statistique des Nations Unies (DSNU) a reconnu par le biais du Système de comptabilité nationale (SCN) 1993. Pour bien mesurer l’économie des soins, il faut investir dans l’amélioration de la mesure, par exemple grâce à des «enquêtes sur l’emploi du temps». Les enquêtes sur l’emploi du temps ne sont menées en Inde que dans six États, bien qu’elles soient susceptibles d’être étendues à tous les États.

À partir de 2005-06, une «Déclaration de budgétisation sensible au genre» a été introduite dans les documents budgétaires par le gouvernement de l’Union. Aujourd’hui, le processus de budgétisation sensible au genre au sein du ministère des finances de l’Union commence par la «circulaire budgétaire», qui stipule que chaque ministère et département sectoriel est tenu d’entreprendre une analyse sexospécifique de la demande de subventions dans les matrices analytiques. Les matrices analytiques ont été préparées par le NIPFP pour la budgétisation sensible au genre ex post, dans le cadre du Comité de classification des opérations budgétaires constitué par le ministère des finances.

La budgétisation sensible au genre a été lancée en Inde dans le cadre de la recherche novatrice du NIPFP en 2000-2001 avec les Nations Unies pour les femmes et le ministère du développement des femmes et de l’enfant de l’Union (bit.ly/379yNoX). Il a également servi d’agence nodale fournissant des contributions politiques à l’institutionnalisation du processus (bit.ly/2SVWitl).

Aujourd’hui, une réforme politique urgente est nécessaire pour relancer le secrétariat de la budgétisation sensible au genre, qui a été créé au sein du ministère des Finances de l’Union en 2004 avec l’expertise du contrôleur des comptes gouvernementaux (CGA) et du NIPFP. Le tir de précision budgétaire est l’exactitude des prévisions budgétaires. Il peut s’agir d’informations cruciales sur la manière dont les agents fiscaux forment les attentes. Les écarts importants entre les recettes et les dépenses effectives par rapport aux amplitudes budgétaires prévues pourraient indiquer la non-réalisation des objectifs de la politique budgétaire. La sous-estimation ou la surestimation du budget est d’une importance cruciale pour inciter le gouvernement à rendre des comptes.

Des prévisions budgétaires plus élevées ne garantissent pas des dépenses plus élevées. Il existe un écart important entre les estimations budgétaires et les estimations et chiffres réels révisés en Inde. Nous constatons que les erreurs sont élevées pour différentes composantes de dépenses de la budgétisation sensible au genre. Lier la budgétisation sexospécifique aux résultats implique une analyse de «l’incidence des dépenses publiques sur les avantages» à travers les quintiles de revenu et également l’intégration des budgets sexospécifiques dans les budgets des résultats.

En Inde, le mécanisme des transferts fiscaux intergouvernementaux joue un rôle majeur en fournissant aux États des ressources financières suffisantes pour mener à bien leurs affectations de dépenses.

Un article du Levy Economics Institute de 2016, par Abhishek Anand et cet auteur, a conçu une formule de dévolution fiscale dans laquelle la sensibilité au genre pourrait être intégrée pour l’Inde. Nous avons suggéré d’incorporer le sex-ratio des enfants (0-6 ans) comme critère de genre dans les transferts fiscaux. Les résultats ont révélé que les transferts fiscaux intergouvernementaux «engendrant» amélioraient la progressivité. Dans un système de gouvernance à plusieurs niveaux, la conception de subventions conditionnelles pour la budgétisation sensible au genre devrait également avoir des effets positifs sur l’égalité des sexes.

Dans son rapport intermédiaire (soumis en novembre 2019), la 15e Commission des finances de l’Inde a intégré le critère «Taux de fécondité total» (réciproque) avec 12,5% comme indicateur de la performance démographique des États. Le rapport de la commission indique également que «de meilleures performances en matière de réduction de l’ISF servent également d’indicateur pour de meilleurs résultats en matière de santé (en particulier de santé maternelle et infantile) ainsi que d’éducation. Par conséquent, ce critère récompense également les États avec de meilleurs résultats dans ces secteurs importants du capital humain ».

Le 15e rapport final de la Commission financière est attendu en octobre 2020. Nous devrons attendre de voir s’ils conçoivent une subvention conditionnelle pour renforcer la budgétisation sensible au genre au niveau de l’État. La conception d’un transfert conditionnel (subvention à des fins spécifiques) pour renforcer la budgétisation sensible au genre peut être directement liée aux résultats en matière d’égalité des sexes. Cependant, si les subventions conditionnelles sont liées à un “ menu d’activités ” à réaliser dans le cadre de cette subvention au niveau de l’État comme “préalablement déterminé” par l’Union (approche descendante), cela peut avoir un impact négatif sur les résultats en matière d’égalité des sexes. en raison du manque de flexibilité dans l’utilisation de ces transferts fiscaux.

L’incorporation d’un critère de genre dans la formule de transfert fiscal est conceptuellement une solution idéale pour «engendrer» des transferts fiscaux intergouvernementaux. Cependant, l’efficacité de ces transferts fiscaux inconditionnels sur les résultats en matière d’égalité des sexes dépend de la manière dont un État hiérarchise et conçoit des programmes de budgétisation sexospécifique pour l’égalité des sexes.

L’auteur est Respectivement, Professeur, NIPFP, ED, Policy Foundation et ancien stagiaire du NIPFP

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